湖北日报全媒记者 杨富春 通讯员 丁元拾 戴鼎

炎炎夏日，走进黄石开发区·铁山区金山街道鹏程社区，满目翠绿扑面而来。

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社区服务中心，留方寸之地办公外，活动室、老人照料室、托幼室、幸福食堂，一应俱全，老人或做阳新布贴，或康复保健；孩子或看书，或玩耍，一派其乐融融景象。

这是黄石打造的“完整居住社区”一景。“完整居住社区”，是指居民步行15分钟范围内有完善的基本公共服务设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，居民归属感、认同感较强的居住社区。

“不比规模比品质，把城市做精，”把社区居民生活品质做好。目前，黄石城区累计改造老旧小区345个、改造率80%以上，加装电梯321部，新建文体休闲设施6716平方米，群众安全感获得感幸福感不断增强。

加强顶层设计，找准“切入点”

鹏程社区是还建小区，19个村湾居民迁居于此，“洗脚”上楼后，生活场景的不适，给社区治理带来不小挑战。“19个湾子20个姓，各湾诉求五花八门。”6月27日，鹏程社区党委书记雷海洋说，社区成立乡里乡亲理事会，由各湾组长担任。

村湾百年来的习俗就是在祖堂议事，社区想方设法统筹各方资金，建起文化活动中心，桌椅餐厨具齐全，免费给居民使用。同时，幸福食堂也开了起来，500多名社区老人半价就餐。

为让孩子不忘农耕传统，社区一空地被开发成26片共享菜园，“想拥有菜园，可有条件的哟。”雷海洋说，家里要有小学生，每年完成40小时志愿服务，小孩自己耕种。

作为衔接政府和社区的基层建制单位，居民生活需求大量产生于社区。黄石市结合全市124个社区不同情况，对厂矿型社区、村改居社区、新建社区统筹规划，按照住建部“完整居住社区”6大类20条标准，编制全市完整社区建设规划。同时，每个社区“要建什么、在哪里建”，征求居民意见，累计发放调查问卷15万份，3万多份群众点单需求被吸纳到方案中。

黄石出台电动自行车管理条例、文明行为促进条例等事关小区建设管理的地方性法规，夯实社区治理法治基础。近期，围绕既有住宅加装电梯地方立法工作，相关部门正在推进科学立法。

软件硬件兼顾，扭住“发力点”

小区里有小区，73栋楼既有20多层的商品楼，又有还建楼、集资楼，6家物业单位“分兵把守”……黄石港区天虹社区，治理难度可想而知。

“开放型小区，过去人车混流，卫生、保安各自为政。”社区党委书记戴俊说，从硬件着手，对管网、道路、乱搭乱建全面整治，清理出的场地建成文化广场，新增200多个停车位，设置统一管理的道闸系统，小区面貌焕然一新。

黄石，过去楼房多沿山临厂而建，加之湖面和山体将地形切割破碎，虽有湖光山色之秀美，亦带来小区建设之促狭。地处闹市的西塞山区磁湖社区，请中南设计院对15个小区整体设计，开发边角余料，“利用闲置房建老年服务站，在康赛小区建儿童游乐园，共享之家辐射8个网格便民点。”磁湖社区书记周波说。

挤出场地，留白空间。黄石市螺蛳壳里做道场，硬生生新增健身场地41个、改造农贸市场39家、硬化道路185万平方米，累计15万户居民生活环境得到改善。

改造“面子”，还要聚焦“里子”。黄石城区建成小区“红色驿站”292个、新建改建社区党群服务中心146个、幸福食堂53个。社区通过入户回访、“回音壁”小程序等方式，及时调整，群众满意度从去年的96.62%升至98.38%。

创新社区治理，把握“落脚点”

青山湖社区地处闹市，单位独栋楼房、老旧小区多。开展共同缔造后，社区大党委打造“一家巷、一家亲、一家人”治理模式，“环境更美、居民更亲、社区更文明了。”社区书记缪华说。

社区公园路，5号楼与7号楼毗邻，中间宽约6米的小巷，几位居民坐桌边聊天，“两栋楼分属两家单位。去年两栋楼间还有一道墙。”居民高红延说，处了几十年，陌生邻居成了下棋聊天的朋友。去年9月，社区拆除围墙，大伙出1万元修了大门、墙上喷了彩绘，“拆的是墙，连的是心，居民关系更亲了，这条小巷取名‘一家巷’”。

为化解矛盾，青山湖社区党委设置三方联建办公室，让网格员、社区民警、365志愿服务队三方合作，取名“一家亲”办公室，三方力量入驻，成为推进共同缔造的重要平台。走进青山花园小区，休闲长廊绿意盈盈；羽毛球场和儿童活动区欢呼雀跃；停车区、充电桩齐备。“两年前，这里杂草丛生，破烂不堪。”青山花园业委会主任余国政说，社区发动网格员、业委会、楼栋长征求改造意见，区建设部门出改造方案，青山花园终于名副其实，小区成了“一家人”。

据了解，黄石成立小区党支部1263个、楼栋党小组4580个，推动治理触角向小区楼栋延伸。2072名全科社工变“社区坐诊”为“网格巡诊”；124名城区社区第一书记和2.5万名党员下沉社区，选派280名民（辅）警、412名片区医生、209名律师提供上门服务；全市注册志愿者达44万余人，志愿服务组织2100多个，成为社区治理的强大力量。